四、構建中國特色消防救援力量體系，提升全災種應急救援能力

 

（一）建強應急救援主力軍。

 

堅持黨對國家綜合性消防救援隊伍的絕對領導，牢固樹立習近平總書記重要訓詞精神的根本指導地位，對標應急救援主力軍和國家隊定位，全面加強國家綜合性消防救援隊伍建設，建立完善與消防救援高風險、高負荷、高壓力職業(yè)特點相適應的建管訓戰(zhàn)體系、職業(yè)保障機制和尊崇消防救援職業(yè)的榮譽體系，不斷提升隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化水平。積極適應“全災種、大應急”綜合救援需要，制定消防救援力量發(fā)展規(guī)劃，科學布局建設一批綜合應急救援尖刀力量，加強“高低大化”火災撲救和地震、水域、山岳、核生化等專業(yè)救援隊建設，填補救援力量空白，補齊能力建設短板，加大中西部地區(qū)國家綜合性消防救援隊伍建設支持力度，打造“重點駐防、及時響應、高效處置、覆蓋全國”的攻堅救援力量體系，提高全災種和極端條件下的應急救援能力。圍繞森林草原滅火和地震地質災害救援、抗洪搶險等任務需要，建設統(tǒng)一指揮的跨區(qū)域機動力量，優(yōu)化隊伍布局和編成，明確調動權限和程序、與屬地關系及保障渠道等，精準實施分區(qū)域、常態(tài)化、季節(jié)性集中輪換靠前駐防，著力加強重點林區(qū)、七大流域和重要生態(tài)保護目標大規(guī)模快速集結和應急救援能力，構建“精準前置、力量流動、區(qū)域聯(lián)動、輻射全國”的網狀布防格局。

 

（二）發(fā)展消防救援航空力量。

 

依托國家綜合性消防救援隊伍，充分運用現有資源，按照“急用先行、效益優(yōu)先、布點織網”的原則，率先在重點城市、森林草原火災等自然災害高發(fā)地區(qū)及有條件的地區(qū)建設航空救援專業(yè)力量，加強現有航空力量建設，增加森林航空消防機源和數量，統(tǒng)籌建設反應靈敏、結構合理、規(guī)模適度、各方參與的航空救援力量體系。建設一批航空器起降場地和保障設施，加強訓練設施、油料供給、裝備物資等綜合保障。建立健全航空專業(yè)人員訓練培訓、資質認定等標準，加強航空人才引進、培養(yǎng)及制度建設。建立完善指揮調度、機隊運行、訓練管理和綜合保障，以及航空救援空域保障和航空器跨區(qū)域救援協(xié)調等機制。加強消防救援航空力量與政府部門、軍隊、企業(yè)等資源協(xié)調共享，強化聯(lián)勤聯(lián)訓和應急演練。采取購買服務等多種方式，引導和鼓勵社會力量研發(fā)、購置航空器參與消防救援航空力量建設。加強航空突擊力量和高原航空救援能力建設。

 

（三）壯大多種形式消防隊伍。

 

加快發(fā)展多種形式消防隊伍，作為國家綜合性消防救援隊伍重要補充，構建多元互補、覆蓋城鄉(xiāng)的中國特色消防救援力量體系。大力發(fā)展政府專職消防隊伍和消防文員，納入國家綜合性消防救援力量統(tǒng)籌規(guī)劃布局，堅持職業(yè)化建設方向，建立完善與消防救援職業(yè)高危特點相適應的職業(yè)保障機制，暢通優(yōu)秀專職消防隊員、地方森林撲火隊員加入國家綜合性消防救援隊伍通道。依法落實企業(yè)“應建盡建”專職消防隊主體責任，配齊配強人員、車輛裝備、消防船艇等，加強專職消防隊員職業(yè)保障，滿足企業(yè)消防安全保障需要。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、農村（社區(qū)）和符合條件的社會單位全面建立志愿消防隊或微型消防站，提高初起火災撲救能力。加強森林草原防滅火社會救援力量建設指導，探索建立森林火災義務消防員和志愿者制度。

 

（四）提高綜合實戰(zhàn)實訓能力。

 

堅持戰(zhàn)斗力標準，強化消防救援隊伍實戰(zhàn)化訓練，加強實戰(zhàn)實訓基地、綜合保障平臺建設。改革訓練模式，創(chuàng)新訓練方法，完善考評機制，突出實景實地實操訓練，加強日常“六熟悉”和主要災種訓練演練，廣泛開展崗位練兵，強化心理訓練和訓戰(zhàn)安全，推動訓練從“傳統(tǒng)競技”向“等級達標”轉變。定期開展“火焰藍”比武競賽及消防職業(yè)技能競賽。加強國家綜合性消防救援隊伍與多種形式消防隊伍、社會救援力量共訓共練、聯(lián)勤聯(lián)戰(zhàn)，提高火災防控、應急救援和區(qū)域聯(lián)動處置效能。深入開展森林草原火場勘察和風險調研，建立完善氣象、林草、水利等多部門會商機制，強化針對性火災撲救和應急準備。建立健全應急救援任務分層級響應機制和常態(tài)化演練機制，強化隊伍、裝備、物資等支撐保障，加強火災、地震、洪澇、臺風、特長隧道救援等災害事故應急救援研究，定期開展全國性、區(qū)域性實戰(zhàn)演練，錘煉提升實戰(zhàn)能力。

 

（五）加快構建現代化指揮體系。

 

圍繞實戰(zhàn)需要，加快建設消防救援現代化指揮體系，轉變作戰(zhàn)理念、改進指揮模式、加強人才培養(yǎng)、夯實工作基礎，提升精準預警、科學救援、聯(lián)勤聯(lián)動、處置指揮能力，逐步實現防范救援救災一體化。依托119接處警和智能指揮系統(tǒng)建設應急救援調度指揮平臺，規(guī)范優(yōu)化調度指揮機制，將專職、志愿消防隊伍和社會應急力量統(tǒng)一納入調度系統(tǒng)。加強預案科學編修和全生命周期管理，編制火災、地震、洪澇等常見災種和巨災預案，建立完善預案評估制度，加強與有關應急預案有序銜接，推進數字化、可視化、智能化預案建設。健全應急工作聯(lián)動機制，整合運用政府部門、企業(yè)、社會等應急救援力量，加強應急管理、公安、衛(wèi)生健康、氣象、交通運輸、水利、自然資源、糧食和物資儲備等部門和消防救援機構資源互聯(lián)互通，建立完善軍地協(xié)同聯(lián)動機制，充分發(fā)揮解放軍、武警部隊和民兵作用，構建集響應、指揮、協(xié)同、處置、保障為一體的應急救援聯(lián)調聯(lián)戰(zhàn)運行模式。加強京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝城市群等區(qū)域應急救援協(xié)同聯(lián)動，提高重特大災害事故應對處置能力。加強專家?guī)斓戎悄覉F建設，充分發(fā)揮輔助決策作用。

 

五、加強應急救援綜合保障，提升攻堅打贏能力

 

（一）加快應急裝備現代化建設。

 

聚焦實戰(zhàn)打贏，優(yōu)化調整應急救援裝備品類、規(guī)模和結構，補齊巨災應急救援裝備短板，推動新一代主戰(zhàn)裝備研發(fā)列裝，推進裝備通用化、系列化、模塊化，提高“全災種”應急救援攻堅能力。在充分利用現有裝備資源基礎上，加大先進適用裝備配備力度，統(tǒng)籌加強滅火、應急救援和應對處置公共衛(wèi)生等突發(fā)事件裝備建設，升級人員防護裝備。打造“高精尖”攻堅裝備集群，加快輕量化、智能化、多功能、高性能裝備科研攻關、示范應用和采購配備，推動無人化和遠程遙感技術實踐應用。加大對高風險區(qū)域和欠發(fā)達地區(qū)裝備扶持力度。加強規(guī)范管裝、質量管裝、科學用裝能力。廣泛開展裝備器材技術革新活動。

 

（二）提升戰(zhàn)勤保障實戰(zhàn)化能力。

 

立足搶大險救大災，統(tǒng)籌社會資源，創(chuàng)新建設模式，加強實體運轉、高效遂行的各級戰(zhàn)勤保障力量建設，廣泛開展達標創(chuàng)建活動，配齊專業(yè)人員及物資裝備設施，提升全任務、全地域、全要素保障能力。打造國家、省域、市域三級多種形式戰(zhàn)勤保障體系，強化巨災情景下的戰(zhàn)勤保障預案編制、能力評估、物資儲備、裝備配備、應急準備等，滿足大規(guī)模、長時間、高強度的應急救援戰(zhàn)勤保障峰值需要。加強區(qū)域和省級應急救援裝備技術保障平臺建設，完善維修檢測等設施，配足相關專業(yè)設備，提升特種裝備器材維修保養(yǎng)質效。健全戰(zhàn)勤保障分級響應、力量調度、組織指揮機制，建立跨部門合作、跨區(qū)域協(xié)同和社會聯(lián)動機制，強化應急保障演練，提升協(xié)同保障和應急聯(lián)動能力。

 

（三）推進裝備物資多元化儲運。

 

積極融入國家應急物資儲備體系，加強應急裝備物資實物儲備，構建集中管理、統(tǒng)一調撥、平時服務、災時應急、采儲結合、節(jié)約高效的保障網絡。完善國家、省域、市域三級應急裝備物資儲備布局，合理確定儲備品類和規(guī)模，優(yōu)化儲備結構，健全儲備機制，確保儲備質量。加大人口密集、交通不便和災害高風險區(qū)域應急裝備物資儲備力度。建立完善企業(yè)協(xié)議儲備、產能儲備、物資代儲和物流配送等機制，統(tǒng)籌運用緊急生產供應、收儲輪換、調撥調用等方式，拓寬物資供應渠道。整合社會儲運投送資源，建立完善緊急運力調集、跨區(qū)域優(yōu)先快速通行等機制，加強人員、物資輸運訓練演練，提高應急力量、裝備物資等快速調用、精準投送能力。加強機動力量應急保障單元、戰(zhàn)勤物資儲備庫、交通運輸保障力量建設，推動物資模塊化儲備、前置性預儲。

 

（四）加強現場通信全域化保障。

 

建設低時延、大帶寬的空天地一體化通信網、指揮網，推進應急戰(zhàn)術互聯(lián)網和數字化戰(zhàn)場建設，加強關鍵通信裝備配備，打造高效暢通、穩(wěn)定可靠的現場指揮應急通信系統(tǒng)，滿足“斷路、斷網、斷電”等極端惡劣條件下應急救援現場融合通信需要。加快消防救援領域大型無人機、智能跟蹤拍攝機器人、高適應性衛(wèi)星通信、單兵室內和有限空間定位等新技術深度應用，破解復雜建筑、地下空間、地鐵線路、山林地帶等通信難題，滿足特殊災害現場實時通信需要。大力推進“輕騎兵”前突小隊和志愿消防速報員隊伍建設和實戰(zhàn)應用，強化災害事故信息獲取，延伸應急通信“觸角”。

 

六、加強公共消防設施建設，夯實消防事業(yè)發(fā)展基礎

 

（一）強化規(guī)劃編修實施。

 

科學編修城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，積極融入“多規(guī)合一”，將消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備、消防訓練基地（中心）、應急裝備物資儲備庫、消防科普教育場館和消防力量等納入各級國土空間規(guī)劃“一張圖”等相關規(guī)劃，并將用地需求納入當地土地利用年度計劃，予以優(yōu)先保障。城市、縣城和有條件的建制鎮(zhèn)應及時編修城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，其他建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)應在總體規(guī)劃中設立消防專篇，明確建設內容。加強規(guī)劃實施、考評和監(jiān)督管理，加快公共消防設施、森林草原防滅火設施等消防基礎設施建設和數字化改造，補齊“舊賬”、不欠“新賬”。

 

（二）加強消防隊站建設。

 

各地應根據建成區(qū)面積、常住人口和滅火救援任務量等實際需求，結合城市更新行動，加快建設城市消防站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊，配齊人員、裝備和設施。對于新建普通消防站有困難的建成區(qū)和用地緊張區(qū)域，可采取改建、配建、租賃等方式及模塊化、移動式消防站等形式，加密消防站點，構建以特勤消防站、普通消防站為支點，小型消防站全覆蓋的滅火和應急救援網絡，縮短應急響應時間。鼓勵全國重點鎮(zhèn)和經濟發(fā)達鎮(zhèn)參照《城市消防站建設標準》建隊。2025年，城市消防站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊建設基本達標。

 

（三）加強消防水源建設。

 

加強市政消防供水建設，落實發(fā)展改革、規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設等部門責任，將市政消火栓（消防水鶴）與給水管道、計量設施等市政給水系統(tǒng)同步設計、建設和使用，加強標識化、信息化和智能化管理。無市政集中供水或市政供水能力不足地區(qū)，以及地震設防地區(qū)和有需求的高速公路封閉區(qū)內應建設消防水池等儲水設施。采用井水等地下水源和江河湖海水庫等天然水源作為消防水源的，應當按照有關標準設置取水設施。建立完善消防水源建設管理機制，落實各方責任，提高供水可靠性。2025年，城市、縣城和建制鎮(zhèn)市政消防水源建設達到國家標準，基本實現城鎮(zhèn)建成區(qū)消防供水全覆蓋。

 

（四）改善農村消防條件。

 

各地應結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃編制實施和農村供水保障、道路暢通等鄉(xiāng)村建設行動，同步規(guī)劃建設農村消防設施、消防水源、消防力量和消防車通道等，加強資金投入和維護管理，滿足火災撲救需要。各地要加大農村缺水地區(qū)消防設施建設支持力度，采取修建消防水池、水窖等方式解決消防用水。針對連片村寨、傳統(tǒng)村落火災隱患等突出風險，結合農村人居環(huán)境改造、“平安農村”創(chuàng)建、易地搬遷和“電改、灶改、水改”等，加強防火改造，推廣配備簡易消防設施，降低火災風險，有效防范“小火亡人”和“火燒連營”。

 

七、強化科技引領和人才支撐，驅動消防事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

 

（一）構建高效創(chuàng)新機制。

 

全面深化消防科技管理改革，制定消防科技創(chuàng)新發(fā)展計劃，完善科研組織管理方式，優(yōu)化科技評價與科研激勵機制，構建開放高效的消防科技創(chuàng)新體系。結合國家高等學校“雙一流”建設，建強應急管理、消防領域、工程領域等學科專業(yè)，突出對消防科技創(chuàng)新的支撐驅動作用。加快應急管理部消防研究所現代科研院所制度改革，建立規(guī)范高效的運行機制，完善高層次科技人才培養(yǎng)、引進機制，加強資源整合，擴大科研自主權，強化績效管理，釋放支撐服務應急管理事業(yè)新動能。加強住房和城鄉(xiāng)建設領域工程消防技術研究支撐力量建設。積極融入國家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略大局，推進科研院所、高校、企業(yè)科研力量優(yōu)化配置和資源共享，引導科研多元化投入，提升創(chuàng)新鏈整體效能。

 

（二）突破關鍵核心技術。

 

加強消防治理、工程防火、火災撲救和應急救援等基礎理論研究，加大火災防控重點領域和關鍵技術科技攻關，推動消防科技原始創(chuàng)新與產出。加強“卡脖子”技術與關鍵核心裝備攻關，突破災害事故處置技術瓶頸。重點研發(fā)無人化、智能化、模塊化高精尖消防裝備，推動災害事故救援主戰(zhàn)裝備高端化、高精尖裝備國產化，強化消防裝備現代化科技支撐。突破應急通信與科學指揮關鍵技術，大力研發(fā)災害事故現場全息感知、融合通信與智能化指揮調度技術裝備，強化應急救援輔助決策支撐。突破本質安全、經濟高效、環(huán)境友好的火災防控技術，加強火災智能防控技術研發(fā)，強化消防安全精準治理支撐。

 

（三）推動科技成果轉化。

 

深入落實國家科技成果轉化改革部署，優(yōu)化完善消防科技成果轉化機制，強化成果轉化激勵，完善消防科研人員職務發(fā)明成果權益分享機制，推進產學研在成果轉化領域的深度融合。加強國家級消防科技創(chuàng)新與成果轉化平臺建設，建立消防及相關領域技術創(chuàng)新中心，依托消防救援隊伍建設一批成果推廣應用示范基地。優(yōu)化科技評價機制，加快先進成果的標準化與產業(yè)化進程。建立先進適用成果目錄發(fā)布機制，建設成果推廣信息平臺，加快新型裝備示范配備和定型列裝。

 

（四）深化拓展信息化應用。

 

（五）打造高素質人才方陣。

 

結合國家學科專業(yè)體系改革和應急管理學科建設，鼓勵高等院校開設消防相關專業(yè)，建強一批特色院校和一流專業(yè)，加快建立完備的消防領域高層次人才培養(yǎng)體系。加強中國消防救援學院建設，加強各級消防訓練基地及師資力量建設，強化與消防救援隊伍融合發(fā)展。加大消防專業(yè)人才招錄和培養(yǎng)力度，探索與高等院校、科研機構、企業(yè)事業(yè)單位和優(yōu)質專業(yè)培訓機構等合作培養(yǎng)模式，引導職業(yè)院校開展消防技能人才培養(yǎng)，拓寬人才培養(yǎng)渠道。實施消防救援人員“藍焰英才”工程、“橙才”計劃，加強消防領軍及后備人才培養(yǎng)，突出“高精尖”、優(yōu)秀年輕人才培養(yǎng)使用。改革人才培養(yǎng)、使用、評價和激勵制度，建立專業(yè)人才目錄清單，強化跨國（境）交流，打造國際一流水平人才方陣。建立緊貼實戰(zhàn)的專業(yè)培訓和資質認證體系，實施消防救援人員等級資質評定。加強建設領域工程消防技術人才培養(yǎng)。建立特聘、返聘專家?guī)欤�打造高水平的新型高端消防智庫�?/div>